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為促進(jìn)我國制種行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定主要糧食作物種子供給，保障國家糧食安全，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會7月30日共同印發(fā)《關(guān)于將三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄。

通知明確，農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等開展的符合規(guī)定的三大糧食作物制種，對其投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)繳納的保費(fèi)，納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄，補(bǔ)貼比例執(zhí)行補(bǔ)貼管理辦法關(guān)于種植業(yè)有關(guān)規(guī)定。符合規(guī)定的三大糧食作物制種，指符合《種子法》規(guī)定、按種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證規(guī)定或經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴(kuò)繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

通知要求，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)使用保險(xiǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款，保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)涵蓋制種面臨的自然災(zāi)害、病蟲害以及其他風(fēng)險(xiǎn)等導(dǎo)致的產(chǎn)量損失或質(zhì)量損失，保險(xiǎn)金額應(yīng)為保險(xiǎn)標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本。投保人和被保險(xiǎn)人應(yīng)為實(shí)際土地經(jīng)營者，如實(shí)際土地經(jīng)營者的制種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)已完全轉(zhuǎn)移給種子生產(chǎn)組織的，種子生產(chǎn)組織也可作為投保人和被保險(xiǎn)人。

不同于普通的大田作物種植，制種對自然條件、生產(chǎn)技術(shù)等要求較高，面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。開展制種保險(xiǎn)，可以在農(nóng)戶遭受損失時(shí)，精準(zhǔn)地將保險(xiǎn)賠款支付到受災(zāi)農(nóng)戶手中，有的放矢、準(zhǔn)確公平解決再生產(chǎn)資金需求，避免傳統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題，逐步建立市場化的制種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

據(jù)財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國制種保險(xiǎn)投保規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體參保率仍然較低、賠付率較高，在防范種業(yè)生產(chǎn)中的作用沒有得到有效發(fā)揮。中央財(cái)政出臺制種保險(xiǎn)的支持政策，將推動建立市場化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

據(jù)悉，保險(xiǎn)責(zé)任除普通的自然災(zāi)害、病蟲害外，還包括其他可能導(dǎo)致質(zhì)量損失的各類風(fēng)險(xiǎn)，如花期不遇、自交結(jié)實(shí)等。為保持政策統(tǒng)一，在省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%、對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中農(nóng)發(fā)集團(tuán)等中央單位補(bǔ)貼65%。

《 農(nóng)民日報(bào) 》（ 2018年08月11日 01 版）